本周二、三连续两天，深圳市和香港特区先后发布新一年度政府工作报告和财政预算案。两份报告均反复提及发展新质生产力并展开合作，表明两地将双向推进政策协同、平台共建、资本与产业互联结构化配资，共同构建粤港澳大湾区科技产业新高地。

2月25日，深圳市市长覃伟中在市七届人大六次会议上作市政府工作报告。报告提到，2024年深圳新质生产力蓬勃发展，战略性新兴产业增加值增长10.5%，占地区生产总值比重42.3%；国家高新技术企业突破2.5万家；PCT国际专利申请量连续21年居全国城市首位；深港穗科技集群连续5年排名全球第二。

报告显示，2025年，深圳将加快建设全球领先的先进制造业中心，推动产业加快向高向新向优升级。将深化深港澳合作，深入实施“湾区通”工程，建成投用新皇岗口岸，加快推进罗湖口岸改造升级、沙头角口岸重建。将全力推进重大合作平台建设，加快建设前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区。在具体产业方面，深圳将重点布局人工智能、数字孪生、合成生物等新兴赛道，并计划在2025年实现5.5%的经济增长目标。

26日，香港特区政府财政司司长陈茂波公布2025/2026财政年度特区政府财政预算案。他表示，在全球变局中，香港正处于发展的关键节点，必须因地制宜加速培育新质生产力，推动高质量发展。香港要更好融入国家发展大局，积极参与大湾区建设，善用内联外通的特点，做好“超级联系人”和“超级增值人”的角色。

香港财政预算案明确提出“以科技创新为核心培育新质生产力”，预留10亿港元成立“香港人工智能研发院”，推动AI技术研发及超算中心建设，并计划举办首届“国际机器人大会”和“国际人工智能青年科学家论坛”。同时，香港将加速河套深港科技创新合作区香港园区建设，投入37亿港元完善基础设施，吸引首批企业聚焦生命健康科技和AI领域。

在深港科技产业协同发展平台方面，前海合作区、河套合作区与北部都会区成为关键载体。

从平台名称即可看出，“深港合作”是前海、河套两大合作区的核心使命。第一财经记者注意到，在深圳市政府工作报告中，“前海”二字被提及15次。2024年，前海地区生产总值达3008.8亿元、增长8.6%，实际使用外资增长7.4%。报告明确，今年将加快建设前海，在前海合作区实际利用外资200亿元以上。同时将加强基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”，联合香港做好港深西部铁路、香港北环线支线等规划建设，深化“深港通”“跨境理财通”等。此外，报告还提出深化数据跨境流动机制创新。在这方面，前海已建设上线深港跨境数据验证平台，开通深圳（前海）数据跨境流动综合服务中心，下一步可有更大作为。

深圳市政府工作报告也多次“点名”河套。河套合作区位处香港北部都会区与广深港科技创新走廊天然交汇点，是继横琴、前海、南沙之后，粤港澳大湾区又一重大合作平台，也是目前唯一以“科技创新”命名的合作区，被赋予“打造世界级的科研枢纽”的重要使命。2024年，河套建设推进显著，挂牌成立20个高水平科研机构，建成4个产业中试熟化服务平台，新获批设立3家国际性产业与标准组织，园区科研人员超1.5万名，“一区两园”协同发展进入新阶段。

新的一年，深圳为河套制定了“KPI”：高水平建设粤港澳大湾区国家技术创新中心国际总部、粤港澳大湾区数字经济研究院、生命科学与能源材料创新研究院等创新平台，新引进高水平科研机构、顶尖企业研发中心8个以上，新建产业中试熟化服务平台3个。按照《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，今年深圳园区将基本建立高效的深港科技创新协同机制，与香港园区基本实现要素流动畅通、创新链条融通、人员交流顺通。深圳市政府工作报告显示，今年将建成投用新皇岗口岸，规划建设河套跨境专用口岸，推动出台河套深圳园区条例。

而在香港财政预算案中，“前海”“河套”分别被提及12次和6次，“前海发展”更是首次被单节列出。其中，关于前海，预算案提到，港深合作在多个政策范畴都取得实际进展，包括：港交所控股的前海联合交易中心全年成交额超过1000亿元人民币，香港数码港与前海管理局积极对接初创企业落户两地园区，香港律政司将与内地相关部委合作，扩展“港资港法”和“港资港仲裁”至其他大湾区试点城市。接下来，香港将继续支持前海先行先试，推动更多政策创新和突破。

对于河套，陈茂波说，香港高度重视河套合作区的发展，河套香港园区连同新田科技城会提供大量创科用地，与河套合作区深圳园区优势互补，亦会推出新政策，促进创新要素跨境便捷流动。香港园区今年将进入营运阶段，首批涵盖生命健康科技、人工智能、数据科学等产业的租户将会进驻。同时，已预留37亿港元加快完成香港园区第一期的基建及公用设施。“预期香港园区全面发展完成后，对香港经济的贡献每年可达520亿港元，并创造约52000个职位。”陈茂波表示。

针对2024年11月深港在河套“一区两园”同步设立的大湾区合作标杆项目“大湾区临床试验协作平台”，陈茂波表示，将在年底前成立“真实世界研究及应用中心”，结合“港澳药械通”数据，加快新药在香港、内地和国外审批上市，促进在香港进行先进生物医药技术研发、临床试验及应用。

北部都会区是香港特区加强与大湾区产业协同的重点区域。北部都会区包括香港天水围、元朗及粉岭/上水等已发展成熟的新市镇及相邻乡郊地区，占地面积约300平方公里。河套合作区香港园区亦在北部都会区范围内。根据香港特区政府相关规划，这块毗邻深圳的区域，将是香港未来20年城市建设和人口增长最活跃的地区。

陈茂波指出，北部都会区的建设对香港社会和经济发展至关重要，将有助于香港加速创科产业发展，使香港更深入地参与粤港澳大湾区建设。因此，香港特区政府将继续优先在北部都会区相关建设投入资源，重点措施包括：河套合作区香港园区和新田科技城将为粤港澳大湾区提供大量创科用地；洪水桥/厦村新发展区将进一步连接深圳前海；北部都会区将预留约90公顷土地以发展“北都大学教育城”，建设香港第三所医学院等。

在深港科技产业协同发展的路径选择上，两地政府均注重资本与产业互联，积极推动金融改革赋能科技成果转化。其中，香港特区在财政预算案中提出，优化上市审批流程，缩短结算周期至T+1，推进人民币柜台纳入港股通，并放宽知识产权税务扣减，吸引科技企业通过“科企专线”上市。深圳则计划深化要素市场化改革，支持企业通过跨境理财通融资，并探索设立“大湾区创投基金”，引导资本投向联合科技项目。

值得一提的是，不久前的2月13日，深港金融合作委员会第二次全体会议宣布，启动深港金融科技、金融服务企业“走出去”、前海、河套四个工作组。工作组将建立联席议事制度，通过定期不定期工作会晤，以清单式方式推动各领域事项。深港金融合作由此进入机制化、项目化、清单化的新阶段。

一位深圳当地智库人士对第一财经记者分析，深港两地在科技产业发展上互补性很强，可以继续强化“香港研发—深圳转化”的联动模式。这方面已经有了大疆这样的生动案例。下一步，包括香港人工智能研发院的技术成果等，也可通过深圳的产业化场景快速落地，而深圳企业的市场需求亦可反向推动香港技术迭代。

不过，该智库人士同时指出，尽管合作前景广阔，深港仍需进一步破除人才流动、监管协同等方面的障碍。例如，香港的国际化医疗监管体系与深圳的临床资源如何高效对接仍需探索。此外，部分领域如人工智能可能面临同质化竞争，需明确分工，比如香港侧重基础研究与国际化标准制定，深圳聚焦规模化应用与产业链整合。两地应通过政策协同、平台共建与资本互联，构建“基础研究—技术转化—产业应用”的创新生态，为粤港澳大湾区乃至全球科技竞争提供新范式。

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何涛

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